談國民黨還不太熟悉的一個議題
環保署長沈世宏先生在五月二十日接受媒體專訪，提出其施政理念。五月三十一日馬英九先生（謹仿效該黨主席對其之稱呼，並無不敬）於二○○八台灣NGOs環境會議開幕式中暢談其「政策環保」。在「馬上」一個月之內，國內環保議題能獲得高層如此重視實屬難得，個人除表示肯定外，仍有幾點淺見提出。
沈署長指出，前半年將推動能源稅法、溫室氣體減量法、再生能源發展條例等十二項立法。但能源稅與再生能源發展條例，皆非環保署主管之法律，基於權責劃分，恐非環署能不顧財政部與經濟部立場而一廂情願地推動。因此若各部會間不能「馬上有共識」，環署的十二項立法宣示恐怕果真宣示意義居多。
至於溫室氣體減量法草案，在國民黨全面執政之下要通過並非難事，但對於此一欠缺法律位階之減量期程的法案而言，真正有意義的，應該是撤回重新研擬，而非如開空頭支票般地草率通過。
其次，沈署長提及未來施政重點是「以經濟誘因取代命令管制」。然而任何經濟誘因措施，莫不以污染狀況及污染源調查與掌握為基礎，當經濟誘因的遊戲規則被違反時，亦需透過事後制裁加以確保，因此經濟誘因與命令管制並非是替代關係，而應是以前者來補充命令管制的功能。
此外，沈署長亦不應過於高估經濟誘因工具的效果。現行空氣污染防制費或回收清除處理費等，都是以價制量的經濟工具；但除了每年帶來上億的進帳外，我們卻從未被告知這些經濟工具對於環保有何具體成效？事實上，費用徵收對於作為污染大戶的大規模企業與小型事業的影響力，往往恰成反比。
沈署長還指出蘇花高的爭議不在公路本身，而是開發後，花蓮發展型態的改變。然而蘇花高的爭議豈止在於開發本身是否造成重大環境影響，更涉及起初此一交通政策提出時，即應該進行環境影響評估。
馬先生所提出「政策環保」事實上並非新創，正確之名稱為「政策環境影響評估」，國際間如歐盟條約第六條規定「所有的歐盟政策於訂定與執行時，都必須將環境保護的必要條件加以納入考慮」，亦如我國環境影響評估法第廿六條亦要求有影響環境之虞之政策，應實施環境影響評估。
但目前此一政策環評制度的評估作業方式僅是政府內部評估，甚至經常是行政院審查自己的政策，換言之，我國之政策環評自二○○○年以來「攏是假」。惟有提升與強化政策環評之拘束力，馬先生的「政策環保」方可稱言之有物，此亦是全面執政的國民黨不能迴避的責任。
（作者為國立成功大學法律學系助理教授）
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