經濟部上週召開全國能源會議，節能減碳再度成為廣受關切的議題。事實上，近年來由於地球暖化，減少CO2排放已為普世共識，我國政府早就通過「永續能源政策綱領」，其中明訂「全國二氧化碳排放減量，於2016年至2020年間回到2008年排放量，於2025年回到2000年排放量」，依此政策，到2020年必須削減CO2排放量36.5％，至2025年必須削減59.6％。但這個決策若沒有適當配套，將大大影響工業發展，壓抑台灣經濟動能，不能加以漠視。
台灣是人口密度高的島型經濟，但耕地面積只能養活600萬人口，不靠工業加工外銷，根本無法養活2,300萬人。為了經濟發展，政府有義務設法改善經營環境，及提供優惠條件吸引投資。以目前台灣景氣低迷情況來看，政府必須馬上採取一些有利於企業營運的對策，例如減稅措施等；環評的障礙也要排除，才能讓重大投資計畫儘速執行。此外，節能減碳政策的落實，應多元推動、齊頭並進，不應全由工業部門承擔。
台灣CO2排放量，2006年為2億6,500萬噸，其中電力部門1億6,400萬噸占61.9％比重最高，比1990年成長253％；其次為工業部門5,250萬噸占19.8％，同期間成長56.3％；運輸部門3,710萬噸占14.0％，成長91.2％。由上述看來，CO2排放增加速度發電部門最快，次為運輸部門，工業部門成長最慢。上述統計，顯示工業部門為控制成本已持續採取節能措施，另方面也凸顯這幾年工業成長趨緩的警訊。在此情形下，若再壓抑工業部門CO2排放量，非但無助CO2大幅降低，更為甚者將抑制我國經濟發展。
至於運輸部門是有一些改善空間，例如推動大眾捷運系統及發展海上運輸、減少陸運，一方面可以增加公共建設擴大內需市場，另方面可降低運輸能源使用量，惟對整體CO2排放之減量，效果非常有限。
相較於工業及運輸部門，電力部門CO2的減量空間明顯較大，此可從推廣無碳電力及改善火力電廠效率雙管齊下。根據台電公開資料，台電目前共擁有火力發電機組2,200萬千瓦，其中燃煤機組效率37％，燃油效率34.4％，燃氣效率30.6％，氣渦輪及複循環機組效率分別為27.3％及43.3％，比起先進國家及中國大陸所使用100萬千瓦超超臨界機組效率48％，低了許多。若能將台電這些燃煤機組及燃油機組全數改以超超臨界機組發電，估計可降低CO2年排放量1,504萬噸，相當於2006年工業部門CO2排放量之28.6％。況且，投資這些老舊機組更新，除了可降低發電成本約756億元外，估計總投資額約為3,760億元，對於政府目前大力推動公共建設及擴大內需也有相當的助益。
目前政府因應CO2減量所推出政策中，有兩項措施確有再審慎檢討之必要。其一為碳稅的徵收，由於台灣CO2排放量75％以上來自發電業及運輸部門，一旦徵收碳稅勢必全部轉嫁給消費者，結果是全民埋單，對於CO2減量意義不大。另一為再生能源的發展，包括水力、風力、太陽能等，不過侷限於台灣的自然環境，目前均不具備基載能源的條件。其中水力發電由於河川流量枯竭，發電量自民國92年以來僅占台灣總發電量2％；至於風力發電，根據台塑企業的試驗，2007年發電率僅24％，發電成本含政府補助每度2.73元，約等於目前台電平均售價，雖然成本仍可接受，但操作率太低是一大缺失；太陽能在台灣則不具大量發展條件，它需要大空間且目前成本約為每度6~7元，除非政府補助否則無法存續。故無碳電力中，以核能較具規模且能穩定供電，實是現階段最佳選擇。
依京都議定書，雖然核能發電不能視為溫室氣體減量的手段，但今後為了減少CO2排放及降低發電成本，發展核能發電被認為是各國必走之路。台灣目前核能發電所占比例僅17.3％，遠低於日本之30％及韓國之38.6％。我國核能發電比例若能比照韓國，則可減少CO2排放量4,440萬噸，約相當於2006年工業部門CO2排放量之85％。過去政府如有遠見，早日推動核能，台灣今日就更有空間來發展工業。不過亡羊補牢猶未為晚，今後新發電機組若能採用核能，絕對有助於台灣的CO2減量。此外，世界各國的核能發電業，並不僅限定由政府投資，執政當局若能比照開放，鼓勵民間企業投資核能發電，深信透過良性競爭，將可提升國內能源效率與核電安全。
CO2減量是政府現行重要政策，民間企業普遍已有認知，都會主動配合。例如以台塑企業六輕廠區為例，過去十年間推動614件節能改善案，每年降低CO2排放量369.8萬噸，而且尚有264件節能改善案進行中，每年約可再降低224.9萬噸，合計每年共可降低594.7萬噸，約占六輕2006年使用能源產生CO2之23.1％。事實上，節能減碳對節省營運成本也有正面效益，只要政府給予適當獎勵，業界就會自動配合投資，實不須一味嚴加限制。但是目前如中龍鋼鐵等案的環評都要求業界做不合理的減碳承諾，若此一政策不變，後續的諸多投資計畫都將胎死腹中。我們認為，與其課予工業界諸多負擔，不如要求台電就CO2排放積極做適當的改善，將其減量部份用來支應工業發展，才是兼顧節能減碳與經濟發展的務實做法。
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